邱 林

2025年12月至今，中国对稀土实施的出口管理措施更为严格，且重点管控中重稀土与磁体，这使得日本对稀土供应的担忧日益加剧。日本近期采取了一系列行动，先是寻求美国的支持，希望美国能够向中国施加压力，恢复对日本的稀土出口。然而，日本紧接着又将目光投向印度，试图建立不依赖中国的独立稀土供应链。可惜，这一计划受到印度稀土产量不足和技术水平的限制，可能导致“政治意向强烈，实际效果有限”的局面。

7月2日，据上观新闻报道，日本与印度举行了官方会谈。双方就中国稀土出口管控和印太地区格局变化等问题进行了深入交流。日本媒体透露，日本的核心目标是解除稀土供应链危机，借助印度的矿产资源优势和日本的技术、资金优势，建立一套完整的稀土勘探、加工和供应体系，从而摆脱对中国的资源依赖。

近年来，日本在全球范围内寻找稀土供应替代方案，与印度、澳大利亚、越南等国的合作不断加深，甚至探索了一些非洲国家的可能性。美国也积极推动稀土“去风险化”战略，为日本提供支持。但经过多次尝试，日本发现了一个尴尬的现实：尽管稀土矿可以投入大量资金开采，工厂也可以建立起来，但整个产业生态、技术体系、经验积累以及规模化生产的稳定性，不是短短几年就能复制完成的。

日本高层此次访问印度，试图通过“日本资金/技术+印度资源/市场”的模式，减少对稀土单一来源的依赖。然而，这条路显然难以实现。尽管日印稀土合作已经持续了十余年，但两国仍未建成具有大规模商业价值的独立稀土精炼线，印度的本土加工能力仍无法满足日本的需求。

早在2012年，日印两国就曾计划建立稀土合作框架。时间来到最近，去年印度突然收紧了立场。印度以优先保障国内供应为由，要求印度稀土有限公司暂停履行对日本等国的出口协议。随着印度工业化进程的加速，以及对新能源设备永磁体需求的急剧增长，任何纸面上的出口承诺都必须让位于国内需求。

专家分析指出，印度现在面临的不是稀土矿资源的匮乏，而是缺乏将稀土精炼成可用材料的技术能力。数据显示，2024年印度稀土产量约为2900吨，而中国同期的产量高达27万吨。即便印度在2025年11月投产的首座本土稀土金属厂，其年产量也仅为180吨。

印度自身对稀土产品的需求极为旺盛，2024-2025财年，印度从中国进口了约870吨稀土磁体，其汽车、新能源等关键行业短期内难以摆脱对中国原料的依赖。更严峻的问题在于产业链结构——全球约90%的稀土精炼产能集中在中国的手中，印度缺乏将稀土原矿转化为高纯度材料的成熟分离与萃取技术。印度却偏偏要建立自己的磁材供应链，发展电动车、风机、电机等产业链。

印度有自己的考量，因此它在稀土问题上采取的是一种平衡策略：一方面希望与中国合作，避免在稀土问题上与中国发生冲突；另一方面也不会将所有赌注都押在与日本的合作上，更不会因为日本对稀土短缺的焦虑而牺牲自己的产业布局。更值得注意的一点是，日本此次寻求与印度的合作，实际上是在赌印度的政治意愿和产业能力，赌的是一种“你会帮助我”的心理预期。

因此，日本寻求与印度进行稀土合作的做法，给人一种急病乱投医的感觉。由于中国控制了绝大多数稀土加工与精炼产能，日本在寻找稀土合作伙伴时显得极为迫切，但短期内找到替代方案的可能性微乎其微。此前，中国曾对日本实施稀土断供，尽管日本多次宣称在稀土研发方面取得了“突破”，甚至发现了丰富的海底稀土资源，但这些努力并没有带来实质性的改变。人们注意到，十余年过去了，日本海底稀土资源的开发仍进展缓慢。

从陆地到海洋，从南亚到太平洋，日本稀土供应链的重新布局看似声势浩大，但实际上收效甚微。所有的努力最终都撞上了一道相同的难关，这道难关不是稀土矿资源的匮乏，而是稀土矿之后的精炼环节——那是一个漫长而沉默的过程。毕竟，稀土并不能直接从矿坑里挖出来就用于制造电机、芯片或战机。