今年年初，美国最高法院裁定特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》推行的关税政策无法律依据。白宫由此着手打造替代方案。美东时间7月21日，特朗普通过社交平台宣布，自2026年8月1日起，进口美国仿制药将适用零关税政策，有效期两年。两年之后，这些药品关税将升至100%，维持一年；随后进一步提高到200%。

特朗普在公告中指出，政策目标旨在引导仿制药制造业回流美国本土。未能按期在美国建立生产线和相关设施的企业，将面临关税惩罚。至于专利药、品牌药和创新药的现行规则，特朗普明确表示将继续沿用，这类政策实施以来效果显著。

该政策实施的法律基础是《1962年贸易扩展法》第232条，这一条款一直是特朗普两届任期内关税政策储备选项之一。该条款赋予商务部调查特定产品进口威胁国家安全的权力，同时规定由总统决定是否采取关税、配额等限制措施。

去年4月，美国商务部依据该条款启动对药品及药品成分的调查。7月，特朗普警告药企若一年内未完成整改，关税将调至200%。到了9月，特朗普在其社交账号上宣布将对所有进口品牌或专利药征收100%关税。但值得注意的是，当时商务部或白宫未曾发布正式文件说明具体实施细节。

今年4月2日，特朗普签发文件，指令对进口专利药及制药原料加征100%关税。此措施同时提供关税减免或下调渠道，意图迫使制药企业就药品定价和产业回归等议题达成协议。

美国制药行业普遍担忧，关税可能加剧药品短缺，降低患者药品可及性。行业组织此前曾游说特朗普逐步推行药品关税，期望以此缓冲影响，为企业调整供应链留出余地。

贸易伙伴因潜在政策冲突感到困惑。白宫方面对特朗普的提前公告作出解释，称不适用于与美国达成贸易协议的国家，例如欧盟和日本，美国承诺继续维持15%的关税上限。

除了药物，特朗普政府本任期内已依据“232调查”对汽车、铜、钢铁及铝制品加征关税。2025年9月2日，商务部继续使用该条款对机器人、工业机械和医疗器械进口展开新调查。

公开资料显示，美国每年进口价值2030亿美元的药品，其中75%源自欧洲，主要来自爱尔兰、德国和瑞士。德国制药界和药师协会对此表示严重关切，认为将严重冲击国际供应链、生产和投资活动，并危及患者用药权益。

另外，美国制药行业贸易组织的报告指出，若美国对药品进口征收25%关税，每年将导致美国药品费用增加近510亿美元。如果成本转嫁消费者，国内药品价格或最高上涨12.9%。

美国贸易政策的频繁变动，将对国内经济和全球贸易带来严重冲击。智库大西洋理事会国际经济学主任利普斯基评论，这证实市场此前认为2026年将迎来关税稳定的预期是错误的。

今年2月20日，大规模关税政策被最高法院废除后，特朗普宣布根据《1974年贸易法》第122条，“对所有国家征收10%的全球关税”，有效期150天。美国贸易代表贾米森·格里尔7月21日在接受媒体采访时暗示，即将出台新关税政策取代即将到期的10%全球进口关税。

格里尔透露，美国政府计划依据《1974年贸易法》第301条，以所谓“强迫劳动”为理由，对60个国家和地区加征10%至12.5%的关税。贸易代表办公室早在6月2日便发布相关预告，引发贸易伙伴广泛反对。

中国商务部新闻发言人何咏前在发布会上表明，中方反对任何形式的单边限制措施，包括以“强迫劳动”为由对中国实施的一系列贸易限制，中方已多次表达严正立场。呼吁美方与中方相互尊重，共同维护中美经贸关系稳定。外交部发言人毛宁则强调，中国不存在所谓的“强迫劳动”，并反对以此为借口进行政治操弄。