最近，教育部公布了《2025年全国教育事业发展统计公报》。公报中那一长串数字里，有个数据特别引人注目——全国专任教师总数两年内减少了超过21万人，而减少最严重的，并非中小学或者高校，反而是幼儿园。这并非一时政策变动所致，而是人口结构变化引发的一场正在悄然进行的行业调整。

幼儿园：三年间教师锐减63万

2022年，全国学前教育专任教师达到324.42万人，创下历史新高。此后三年，人数逐年下降：到了2023年，降至307.37万人；2024年进一步减至283.19万人；2025年则进一步降至261.26万人。三年时间，学前教育专任教师一共减少了63.16万人，降幅接近20%。

这实际上意味着，学前教育专任教师每年平均减少的数量超过20万人。

这一切的根源，源自幼儿园里孩子数量的减少。到2025年，全国在园幼儿仅有3225.52万人，而2020年这一数字是4818.26万人——短短五年间，减少了将近1600万名孩子，降幅超过三分之一。幼儿园的数量也从2020年的29.17万所调整为2025年的23.19万所，五年里减少了接近6万所。

小学教师：高位后出现松动迹象

相较学前教育的急剧收缩，小学阶段的变化则更像是巨石开始松动的预兆。

2023年，全国小学专任教师人数达到665.63万人，为近年峰值。2024年回落至659.01万人，2025年进一步降到645.82万人，两年间减少了近20万人。与此同时，小学招生人数也在不断下滑，2025年全国小学招生人数为1461.74万人，而毕业生人数达到1860.51万人——进校的生源相比毕业人数少了将近400万，小学在校生规模继续缩减的压力已经显现出来。

从历史数据来看，小学教师队伍的扩张持续了将近十年。2015年全国小学专任教师大约有568.51万人，到2023年达到665.63万人，增加了将近100万人。如今，这个庞大的群体正开始转向新的发展路径。

教师数量减少的背后：不仅是人口，还有结构因素

理解这场收缩，需要同时将人口变量和结构变量纳入考量。

人口方面的逻辑十分明了。2016年全面二孩政策出台后释放了生育需求，全国出生人口在当年达到1786万的阶段性顶点；此后新生儿数量持续减少，到2025年降至792万，相比峰值减少了994万，降幅达55.7%。2016年前后出生的孩子，从2019年起陆续进入幼儿园，2022年后进入小学。随着之后出生人口的持续减少，学前教育和小学的教师需求也将逐步面临压力。

但结构方面的问题更为复杂。全国人大常委会今年1月发布的《关于财政高等教育资金分配和使用情况的调研报告》明确指出，“教师队伍调整受编制等因素制约较多，不宜盲目扩张和大量裁员”。这句话虽然针对高等教育，但对基础教育同样适用。编制是刚性的，人口是流动的，这两者之间的错位，正是当前教师结构矛盾的核心。

一边是城市学校大班额问题依旧存在——2025年全国仍有1.53万个56人以上的小学大班和超大班—— 另一边是农村学校生源持续流失，部分乡村小学一个年级学生仅有个位数。教师的“过剩”与“短缺”，从来不是全国统一的状况，而是高度区域化的现实。

当然，教师队伍的变化并非所有学段同步发生。到2025年，普通高中专任教师达到237.20万人，高等教育专任教师为222.36万人，特殊教育专任教师增至8.51万人。减少最明显的还是学前教育和小学阶段，一些职业教育领域也在经历调整；而高中、高校和特殊教育仍有增长需求。这表明，教师岗位的变化并非简单的“过剩”，而是结构正在重新分配。

政策层面如何应对？

面对这一状况，政策态度其实很清晰：既不能忽视学龄人口下降带来的现实问题，也不能将教育资源调整简单理解为“撤学校、减老师”。国务院今年6月印发的《教育发展“十五五”规划》在教师队伍建设部分提出，要“健全岗位动态调整机制”，并强调要“强化中小学校和幼儿园教职工编制、师资统筹配置和保障，推动师资合理流动和余缺调配”。归根结底，就是要让教师资源跟着孩子的实际分布重新配置，孩子集中的地方要增加学位和师资，孩子减少的地方也不应简单撤并、粗放减员。

与此同时，2026年中央一号文件《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》指出，要“审慎优化农村中小学校和幼儿园布局，保留并办好必要的乡村小规模学校和幼儿园”。这表明，在应对学龄人口变化时，政策并非简单撤并、简单减员，而是在优化布局的同时，确保必要的乡村教育供给，让资源调整更稳妥、更有温度。

一个行业的收缩，无数人的抉择

那63万离开幼儿园的教师，他们最终去了何处？

没有确切的数据可以回答这个问题。有人转岗到托育机构，有人考取了小学教师资格证，也有人彻底离开了教育行业。幼儿园教师本就是教师队伍中待遇和编制保障较为薄弱的群体，当生源减少、园所关闭，她们往往最先承受冲击。

这场收缩还远未结束。从出生人口传导节奏来看，小学教师的减量压力可能在今后几年进一步显现，初中教师也将在不久后面临调整压力。整个基础教育教师队伍，正在经历一次从学前向上逐级传导的结构性调整。

数据会持续变化，但每个数字背后，都是一个曾在讲台上授课的教师。理解这场变化，不仅为了把握政策动向，也是为了看见那些正在转型压力下的基层教育工作者。

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作者：阳阳

参考资料：教育部《2025年全国教育事业发展统计公报》；教育部历年《全国教育事业发展统计公报》；国务院《教育发展“十五五”规划》；《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》；全国人大关于财政高等教育资金分配和使用情况调研报告；相关媒体公开报道。